印发《关于在全局建立健全创先争优长效机制的实施意见》的通知 -党务公开-人社局

创先争优长效机制，就是把创先争优活动中的成功做法和经验进行提炼总结，上升到理论高度，形成制度，并长期坚持下去，使基层党组织和党员永葆先进性和纯洁性的机制。建立健全创先争优长效机制，是创先争优活动取得实效的关键环节和重要标志，也是巩固扩大创先争优活动成果的必然要求和重要内容，是加强和改进新形势下党的建设的根本的制度建设。建立健全创先争优长效机制不仅是创先争优活动本身的需要，而且是新时期加强党的基层建设、加强党的先进性建设、完成党的执政使命的需要，更是深入贯彻落实科学发展观、增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力的有效举措。长效机制的建立，将使形成制度化的做法和经验得以长期坚持下去，使我们党在自身建设中永葆活力，从而为党的建设提供有力的支持和保障，确保我们党始终走在时代的前列。因此，建立创先争优活动长效机制意义重大，各单位一定要进一步增强政治责任感和历史使命感，把建立健全创先争优长效机制工作摆在突出位置，切实抓紧抓好，确保创先争优常态化和长效化，努力为推进我市人才强市战略、全民就业创业、医保社保全覆盖、创建和谐稳定劳动关系提供制度保障。

二、正确把握建立健全创先争优长效机制的总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实省第八次党代会和市第九次党代会精神，着眼于用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，围绕优化生态、发展两个环境，抓住重点领域和关键环节，把有效做法制度化、成功经验长效化，解决突出问题、推动科学发展，确保创先争优活动深入开展。

（二）目标任务

以“创先争优深入人心、基层组织坚强有力、党员队伍充满生机、科学发展取得实效”为目标，以“建堡垒夯实基础、学先进争当楷模、比奉献岗位立功、强省会科学发展”为主题，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众和加强基层组织等明确创先争优长效机制建设的主要内容，推动创先争优活动走向常态化和长效化。

局属各单位党组织，要紧紧围绕创新服务人民群众、加强党员管理、提高党员素质、转变机关作风、提高工作效能、推进服务窗口建设、优化发展环境等任务，建立健全领导干部联系点、增强基层组织服务功能、创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范共产党员”、争标晋位、考核评价、关爱老党员、在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责、落实信访八三工作法、平安创建、群众评议、机关干部直接联系群众、驻村蹲点、结对帮扶、党员志愿服务、窗口单位“四亮四创三评”、创建群众满意窗口、优质服务品牌、优质服务标兵等建立健全创先争优长效机制。要至少建立十项长效机制。

（三）主要原则

1、坚持继承与创新相结合，既坚持以往行之有效的规章制度，又着眼于新的实践，及时总结实践中的新经验，探索新形势下促进科学发展的政策制度。

2、坚持当前与长远相结合，既着眼于解决眼前的现实问题，又着眼于长期的任务，把制度建设建立在正确认识和把握客观规律的基础之上，不断增强制度的前瞻性、预见性。

3、坚持系统性与可操作性相结合，既从全局出发努力形成系统规范的政策制度体系，又同步制订具体的实施办法和相应的保障措施，使各项制度明确具体、简便易行、务实管用。

4、坚持注重实效，要坚持实事求是，紧密联系实际，着力破解难题，全面推动发展，建立健全具有较强针对性和操作性的长效机制。

三、在全局系统建立健全创先争优长效机制的主要内容

（一）健全完善全面对标、认责承诺、夺旗争星、亮旗示范“四项机制”建设

要以提高党组织工作水平和提升党员能力素质为着眼点，以推动重点工作任务落实、争创一流业绩、服务好人民群众为目标，对照可学可比的先进典型和工作标准，进行全面对标，机关部门重点在转变职能、服务发展上对标，基层组织重点在凝聚力战斗力上对标，共产党员重点在发挥先锋模范作用、保持先进性上对标。提出的争创目标和制定的赶超措施要以签订《承诺书》、公示承诺内容的形式公开认责承诺，认责承诺一般在每年年初进行。党员和党组织要带头，通过党员佩戴党徽、设置党员示范岗、先锋岗等形式，把党员身份亮出来，把党的旗帜树起来，使基层党组织和党员更好地发挥先锋模范作用。要通过各种竞赛活动，使争创活动动起来、活起来，结合系统和行业特点，设立“先锋旗”、“模范星”、“能手”、“标兵”等荣誉称号，明确标准和条件，提出评比措施和办法，引导基层党组织和党员创先争优、夺旗争星。

（二）建立健全群众评议基层党组织和党员长效机制

通过开展群众评议基层党组织和党员活动，推动创先争优活动更好地融入中心、服务大局，充分调动基层党组织和党员创先争优的内在积极性，激励各级党组织履职尽责创先进、党员干部立足本职争优秀。要贯彻群众路线、扩大群众参与、接受群众监督，把争创活动打造成群众满意工程。

（三）建立健全“关爱帮扶老党员活动”长效机制

由局党组和机关党委统一安排与健在的老党员，采取一帮一、多帮一或一帮多的形式结对帮扶，局属各单位党组织全力配合，在居住上关心、身体上关爱、精神上关注，从居住、健康、精神等方面入手，让每一名建国前入党的老党员、困难党员实现结对帮扶，让“关爱老党员工程”实现全部覆盖，全面提升老党员和困难党员幸福指数。

（四）建立健全“党员义务劳动和志愿服务 ”长效机制

以“创先争优深入人心、基层组织坚强有力、党员队伍充满生机、科学发展取得实效”为目标，在各级党组织的领导和指导下，组织有参加活动能力的党员，成立党员义务劳动和志愿服务队，每个月开展一次以义务劳动、政策咨询、扶贫助困等为主要内容的党员义务劳动和志愿服务活动，各单位要将服务群众窗口设置为党员志愿服务窗口，设置志愿服务标识，指定1-3名党员干部职工佩带志愿服务标志，将志愿服务常态化、经常化，进一步增强党员的宗旨意识和服务意识，将活动深入持久地开展下去，切实锤炼党员党性、增强宗旨意识。

（五）建立健全党员领导干部联系点长效机制

各单位的党组织书记、副书记和委员，按照工作职能和分工，每人选择本单位一个下属单位作为联系点，党组织书记每年深入联系点开展调研指导工作不少于2次。其他领导干部每季度至少要深入联系点1次。要通过实地考察、走访座谈、听取汇报等方式，为联系点开展创先争优活动指方向、提要求、定措施，努力把联系点建成示范点。各级党组织书记要按照市委“千村帮扶”要求，经常深入帮扶村着力破解影响经济社会发展的突出矛盾，解决群众反映强烈的热点问题，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

四、保障措施

建立健全创先争优长效机制是一项系统工程和长期任务，事关我局科学发展大局，全局各级党组织要切实增强责任感和紧迫感，采取得力措施抓好贯彻落实。

（一）要强化领导，落实责任。要把建立健全创先争优长效机制工作列入重要议事日程，主要领导作为第一责任人亲自抓，并落实直接责任人具体抓，任务层层分解，责任落实到人，确保各项任务真正落到实处。

（二）要分类指导，统筹推进。要结合实际，切实加强对建立健全长效机制工作的组织和指导。对于需要多个部门共同完成的，要组织相关人员联动、合力推进，确保长效机制系统配套、相互衔接。

（三）要深入调研，积极探索。各级党组织要组织力量围绕中心，突出重点，开展广泛深入的调查研究，认真总结在创先争优活动中创造的好经验、好做法，不断健全和完善有利于推进创先争优常态化、长效化的体制机制。

（四）要广泛宣传、营造氛围。要充分运用标语、公开栏等形式，加强对建立健全创先争优长效机制工作的宣传报道，营造良好地舆论氛围。

（五）要加强督查，狠抓落实。各单位党组织要在做好自身长效机制建设工作的同时，切实加强对所属基层党组织的具体指导和督促检查，帮助解决存在的困难和问题。各级党组织要向上一级党组织专题报告长效机制建设开展情况，同时，要将长效机制建设和执行情况纳入考评内容，适时进行检查评估，确保各项制度长期有力执行。

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